Приемный день

директора

Н.В. Крайновой:

среда с 14.00 до 16.00 часов

Предварительная запись

по телефону 354295

Без заголовка

15.04.2014

С окончанием Гражданской войны главным и основным становится «хозяйственный фронт». Послевоенные трудности в крае были исключительно велики и восстановление народного хозяйства шло медленно. Не хватало буквально всего: продовольствия, топлива, транспортных средств, одежды и многого другого. Процветала спекуляция, а в степях рыскали банды дезертиров. Значительная часть работников милиции ушла на фронты Гражданской войны. Так, по призыву Главного управления милиции на Польский фронт была мобилизована одна треть личного состава милиции Астраханской губернии во главе с И.Я. Багаевым. Оставшиеся на месте сотрудники были объявлены красноармейцами тыловой армии и продолжили борьбу с уголовниками, спекулянтами и дезертирами.

Для решения проблемы кадров в общегосударственном масштабе 13февраля 1920 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны РСФСР принял подписанное В.И. Лениным постановление «О предоставлении права поступать на службу в милицию красноармейцам, родившимся в 1891 г. и ранее, пострадавшим во время войны»!

 Для приема красноармейцев в милицию при Астраханском Губернском Управлении милиции образована комиссия в составе заведывающего Отделом Управления Губисполкома, Начальника Губмилиции и Начальника Реч- мормилицииг.

Еще одним резервом милиции были упоминавшиеся выше женские курсы. 9 марта 1920 г. состоялся торжественный первый выпуск женщин милиционеров, окончивших Астраханские милицейские курсы и призванных частично заменить милиционеров мужчин, ушедших на фронт.

Положением рабоче-крестьянская милиция рассматривалась как исполнительный орган, которому придавалось значение частей особого назначения.

В дельте Волги процветали пиратство и браконьерство. С целью защиты рыбных запасов был создан Отдел Охраны вод. Охрана состояла из заведующего, 6 помощников (по числу рыболовных участков), 8 смотрителей, 119 досмотрщиков и 217 гребцов. Вооружение охраны состояло из винто­вок; имелись пароход, 8 баркасов, 74 косные лодки.

Служащие милиции подразделялись на строевой и административный состав. В свою очередь, строевой состав разделялся на милиционеров и командный состав.

 К административному составу относились лица, занимавшие должности начальника отдела и его помощника, заведующего политическим отделом и его помощника, начальника отделения в Управлении милиции губернии и его помощника, секретаря-делопроизводителя.

С 1924 г. вводится единая форма одежды милиции: френч темно-синего сукна, летняя рубаха сурового полотна и шаровары. Зимой - пальто или бекеша. На голове - фуражка фасона «битти» с околышем крапового цвета. Петлицы были зеленого цвета для пешей и желтого цвета - для конной милиции. Эффектная форма в сочетании с укреплением дисциплины способствовала росту авторитета милиции в глазах населения.

Руководством окружного административного отдела с помощью общественности был проведен ряд оперативных мероприятий: выявление и ликвидация уголовно-преступного элемента; усиленное патрулирование пешей и конной милиции в районах базаров, речных пристаней, железнодорожных станций. Эти меры способствовали резкому сокращению грабежей, убийств, краж и других преступлений. В ходе операции резко сократилось число тяжких преступлений. Был ликвидирован тайный притон-барак, существовавший с дореволюционных времен, в котором скрывались местные и залетные уголовники.

В начале сентября 1929 г. состоялась чрезвычайная окружная партконференция, в ходе которой был подведен итог борьбы с «Астраханщиной» и констатировано, что обстановка в Астрахани оздоровилась.

После суда над «Астраханщиной» в милиции и уголовном розыске прошли массовые увольнения и перестановки кадров.

«Астраханское дело» прямо было направлено на борьбу с формировавшейся частно-предпринимательской прослойкой. Косвенно процесс над «Астраханщиной» должен был служить предупреждением чиновникам на местах, допускавшим вольности по поводу генеральной линии партии, направленной на свертывание НЭПа, что проявилось в карательных акциях против соваппарата и правоохранительных органов.

Действительно, крупное уголовное дело, каким явилась «Астраханщина», было превращено, подобно процессу «Промпартии», в предлог для ликвидации НЭПа и развертывания массовых политических репрессий.

 

Астраханская милиция в годы «великого перелома».

 

Конец 20-х и 30-е годы ознаменовалисьтак и утверждением тоталитарного режима в СССР. Ликвидация НЭПа, кол­лективизация, индустриализация существенно изменили традиционно сло­жившуюся социальную структуру российского общества. Миллионы людей вольно или невольно изменили традиционный образ занятий и жизни. Одним из следствий этого явилось пополнение рядов преступности.

С образованием СССР органы милиции подверглись серьезной реорганизации в сторону усиления централизаторских тенденций. В декабре 1930 г. были ликвидированы народные комиссариаты внутренних дел союз­ных республик. Милиция выделялась в самостоятельное ведомство. В краях и областях создавались управления милиции и уголовного розыска при соответствующих исполкомах Советов.

. В мае 1931 г. ЦИК СНК СССР утвердил первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором законодательно закреплялись единые задачи органов милиции в масштабе страны, общие принципы их организации и деятельности. Положением устанавливалось деление кадров по должностному критерию на рядовой, младший, средний, старший и высший начальствующий состав. Специальным разделом предусматривалось государственное обеспечение начальствующе­го состава милиции и членов их семей наравне с лицами высшего, старшего, среднего и младшего комсостава Красной Армии. (С февраля 1930 г. уча­стковые надзиратели стали именоваться «участковые инспектора милиции».

Серьезное внимание уделялось повышению квалификации кадров милиции. По данным, приведенным в выступлении Е.А. Максимова, в 1924 г. в Астрахани была создана «школа милиции, готовя кадры более способных и готовых самостоятельно решать вопросы по соблюдению и охране социалистической законности». В 1928 г. Астраханский губисполком принял решение о выделении средств из местного бюджета для содержания школы милиции при губернском адмотделе. Однако после ликвидации самостоятельной Астраханской губернии школа милиции в Астрахани была ликвидирована. С момента создания Нижневолжского края, система среднего образования работников милиции переместилась из Астрахани в Саратов.

Однако и в 1931 г. среди милиционеров города Астрахани 25% было неграмотных и 50% - малограмотных. В районах уровень неграмотных был еще выше. Например, в Володарском районе он достигал 70%. Зато партийно-комсомольская прослойка среди милиционеров того же района составляла 47,3%; рабоче-батрацкая прослойка - 69,8%; представителей «нацменьшинств» (казахов) - 50%. Особое внимание уделялось необходимости увеличения численности «нацменьшинств» среди командного состава милиции в районах со значительным процентом нерусского населения.

Одной из форм повышения уровня профессиональной подготовки милицейских кадров являлась аттестация личного состава. Однако в вопросах анкеты не учитывались психологические и личностные особенности сотрудников, их способность к работе в правоохранительных органах. Не было в анкетах и материалов для научного анализа. Фактически анкетирование сво­дилось к выявлению биографических данных работников милиции.

          24 июля 1931 г. приказом начальника краевого управления Рабоче- Крестьянской милиции от 24 июля 1931 г. было предписано организовать в городах Саратове, Сталинграде и Астрахани 2-месячные курсы резерва, из расчета для Астрахани - 25 человек. Курсы предусматривали два класса: по подготовке вновь принимаемых на службу и переподготовке наличного рядового состава. В пределах Астраханского округа курсы резерва обслуживали город Астрахань и районы: Икрянинский, Камызякский, Зеленгинский, Марфинский, Астраханский, Красноярский, Черноярский. Причем сельские районы имели право направлять ежемесячно на курсы по одному человеку, а остальные места укомплектовывались за счет городов. Зачисленные на курсы располагались в общежитии, получая стипендию в размере оклада, продовольственное довольствие и нательное и постельное белье. За время учебы курсантов их семьи пользовались всеми правами и льготами работников милиции.

С целью усиления партийного руководства органами милиции в Астрахани в трех городских отделениях были созданы самостоятельные партийные группы, а в конном дивизионе и уголовном розыске образованы партийные ячейки. Это позволяло в небольших подразделениях, не имевших коммунистов, иметь представителей партии, призванных укреплять связь с беспартийными работниками.

 К началу 30-х гг. с ликвидацией Астраханской губернии Отдел внутреннего управления при Астраханском губисполкоме преобразовывается в Отдел административного надзора и наружной службы в рамках Межрайонного Управления Рабоче-Крестьянской милиции. Основными функциями Отдела административного надзора и наружной службы являлись: руководство деятельностью общей милиции города и городских отделов; разработка проектов обязательных постановлений Городского совета; выдача разрешений на открытие спецторговли и промыслов; надзор за порядком созыва собраний; надзор за собраниями верующих; организация работы паспортных столов; вопросы дислокации участков и постов общей милиции; несение постовой службы; конвоирование заключенных; вопросы благоустройства.

 Для проведения необходимых организационных и практических мероприятий по осуществлению паспортной системы в составе Главного управления милиции и его местных органов были созданы паспортные отделы, отделения и столы.

В 30 -е годы на территории Астраханского края организуются исправительно-трудовые лагеря. Развитие уголовно-исполнительной системы началось с создания в сентябре 1932 Управления Прорвинского исправительно-трудового лагеря ОГПУ .

Первоначально управление состояло из трех отдельных лагерных пунктов (с 1939 г. лагерных отделений): Гурьевского, Астраханского, Мумринского. Охрану несла отдельная команда ВОХР. Управление имело в своем распоряжении рыболовецкие суда, плавучие рыбзаводы, совхоз, электростанцию, радиостанцию, различные мастерские, хлебопекарню. Основными видами деятельности являлись: лов и переработка рыбы, овощеводство, животноводство, садоводство.

      Во второй половине 30-х годов формируются новые структуры в рамках НКВД. Так, в 1935 г. СНК СССР утвердил положение «О Государственной автомобильной инспекции Главного управления Рабоче-Крестьянской ми­лиции НКВД CCCP».

Рост преступлений в сфере экономики потребовал создания специализированных подразделений и подготовки специалистов для борьбы с экономической преступностью. Приказом НКВД СССР от 16 марта 1937 г. в аппарате Главного управления Рабоче-Крестьянской милиции образуется Отдел по борьбу: хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). Основной задачей аппаратов БХСС являлась организация специальных мероприятий, направленных на предотвращение растрат и хищений в организациях, на предприятиях государственной торговли и потребительской кооперации. На них также была возложена обязанность вести борьбу с валютчиками и контрабандистами.

Приказом народного комиссара внутренних дел с ноября 1939 г. участковые инспектора милиции стали называться участковыми уполномоченными.

В резолюции партактива работников Рабоче-Крестьянской милиции г. Астрахани и Астраханского округа от 5 июля 1940 г. было отмечено, что значительно возросли дисциплина и политико-моральное состояние работ­ников. «Политические работники и партийно-комсомольские организации больше стали уделять внимания мобилизации работников милиции на усиление борьбы с преступностью, на охрану социалистической собственности и обеспечение социалистического порядка и общественной безопасности.

 

               В огне Великой Отечественной.

 

 С нападением фашистской Германии на СССР наступил новый период в жизни нашей страны - период Великой Отечественной войны, самой жестокой и тяжелой из всех войн, пережитых нашей Родиной. Великая Отечественная война явилась суровым испытанием моральных качеств со­ветского народа. Работники милиции, как и все советские люди, с честью выдержали это испытание. Они показали себя стойкими и мужественными патриотами. В первые дни войны десятки милиционеров и работников опе­ративно-начальствующего состава обратились с рапортами о посылке их на фронт и многие из них ушли сражаться с врагом.

Всего в 1941 -1945 гг. в ряды РККА был призван 271 работник органов внутренних дел и 245 бойцов военизированной охраны.

Аппараты уголовного розыска перестраивали свою работу применитель­но к условиям военного времени. Уголовный розыск вел борьбу с убийства­ми, грабежами и разбоями, мародерством, кражами из квартир эвакуируе­мых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры.Аппараты борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией основное внимание уделяли усилению охраны нормированных продуктов, идущих на обеспечение армии и населения, пресечению преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Под особый контроль БХСС поступили заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговой сети.

Госавтоинспекция все усилия направила на проведение мобилизации автомобильного транспорта, тракторов, мотоциклов для нужд армии. Основными задачами паспортных аппаратов милиции стали: оказание помощи военным комиссариатам в мобилизации в действующую Красную Армию военнообязанных и допризывников; поддержание в стране строгого паспортного режима; организация справочной работы - розыск лиц, с кото­рыми родственники и близкие утратили связи; выдача пропусков гражданам для проезда по железной дороге и водным путям.

В соответствии с перестройкой деятельности на военный лад в Астра­ханской милиции Отдел административного надзора и наружной службы был преобразован в Отдел службы и боевой подготовки (ОСБП), который в

1941-1945 гг. возглавляли Маслов, Горелов и Никитин.

С приближением линии фронта к Астрахани и Волге вражеская авиация стала совершать налеты на мирные села, суда, шедшие по реке, железнодо­рожный транспорт, промышленные объекты. Особенно ожесточенным нале­там подвергались железная дорога и нефтебазы. Для отражения налетов участковые инспекторы милиции устанавливали оповестительные сигналь­ные установки (сирены), организовывали эвакуацию мирного населения во время налетов в убежища.

В годы войны значительно возросло стратегическое значение Рязано- Уральской железной дороги. Были построены ветки Владимировка-Сталин- град и Астрахань-Кизляр. В дни Сталинградской битвы на объекты железной дороги было совершено 786 авианалетов. На Астраханской ветке были фак­тически уничтожены все вокзалы, служебные здания, электросиловое хо­зяйство, паровозные и вагонные депо. Огромные усилия для бесперебойной работы дороги наряду с железнодорожниками прилагали и работники милиции. Так, во время налета вражеской авиации милиционер линейного отделения станции Астрахань М. Кондратов сумел расцепить горящий состав поезда с боеприпасами, предотвратив взрыв снарядов. За отважные и решительные действия М. Кондратов был награжден медалью «За отвагу» .

При тушении загоревшегося во время налета ящика со снарядами по­жарный Тузиков собственным телом заглушил пламя, предотвратив взрыв вагона с боеприпасами.

Органам НКВД и милиции города и округа усилить работу по выявле- нию антисоветских элементов, приняв энергичные меры к изъятию их и пре­сечению их деятельности, у

Не должно быть никакой паники, дисциплина должна быть, как никог­да, крепкой».

В городе был введен комендантский час. Всякое движение автотранс­порта и хождение по городу после 23.00 до 5 часов утра разрешалось лишь по специальным пропускам!

В дни, когда вражеские войска вышли на подступы к Астрахани, работ­ники милиции оставались на своих постах, поддерживали организованность и дисциплину среди населения. Они строго следили за светомаскировкой, самоотверженно действовали при ликвидации последствий налетов вражес­кой авиации, обеспечивали порядок при эвакуации детей, женщин, работни­ков эвакуируемых учреждений.

Участвовали астраханские милиционеры и в боевых действиях. Так, при прорыве фашистских танкеток в районе Линейного несколько милицейских групп, дополненных рабочими и служащими, стали непреодолимой преградой для врага.

В дни, когда возникла угроза выхода фашистов к Астрахани, был издан приказ «О переезде Управления лагеря из г. Астрахани в г. Гурьев». Однако уже 18 марта 1943 г. Управление вернулось в Астрахань.

В конце 1943 г. Астраханский край вновь стал самостоятельной админи- стративно-территориальной единицей в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1943 г. «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР».

Приказом НКВД СССР № 0015 от 7 января 1944 г. были расформирова­ны Народный Комиссариат Внутренних Дел Калмыцкой АССР и Астраханс­кий окружной отдел НКВД Сталинградской области и организовано управ­ление НКВД по Астраханской области с центром в городе Астрахани. 5февраля 1944 г. была создана Астраханская госавтоинспекция.

 С ликвидацией Калмыцкой АССР Астраханс- коиобласти были переданы9 из 14территори­альных единиц Калмыкии, в том числе и Долбан- ский район переименованный в Лиманский.

После отступления немецких войск калмыцкие степи на долгое время превратились в прибежище пособников фашистов, скрывавшихся от правосудия.

В марте 1945 г. для повышения общеобразовательного уровня офицер­ского и рядового состава органов милиции, не имевшего семилетнего обра­зования, были организованы курсы, действовавшие в субботние и воскресные дни!

Астраханская милиция в 1950-е-1980-е гг.

 

      Впервые послевоенные годы правоохранительные органы страны подверглись реорганизации. Связано это было с преобразованием наркоматов в министерства. Приказом Совета министров СССР № 107 от 21 марта 1946 г. НКВД СССР был преобразован в Министерство Внутренних Дел СССР. В соответствии с этим приказом, с 23 марта 1946 г. Управление НКВД по Астраханской области стало именоваться управлением Министер­ства Внутренних Дел (УМВД) по Астраханской области.

В июне 1946 г. административный отдел Главного управления милиции МВД СССР был упразднен, а его функции переданы паспортному отделу ГУМ. В областях, краях и республиках административные отделы и группы были также ликвидированы, а их функции перешли к соответствующим паспортным отделам. Сокращение административных аппаратов позволило высвободить значительное число квалифицированных специалистов и направить их на укрепление других звеньев милицейского аппарата.

Серьезной реорганизации подвергся уголовный розыск. В1946 г. отдел уголовного розыска МВД СССР был преобразован в Управление уголовного розыска, деятельность которого стала строиться по территориальному прин­ципу. Были реорганизованы подразделения уголовного розыска: усилено их низовое звено, максимально увеличена численность квалифицированных оперативных работников.

В1949 г. Управление уголовного розыска из МВД было передано в Министерство государственной безопасности (МГБ), в ведении которого находилось до 1954 г.

В 1946 г. несколько изменились обязанности участковых уполномочен­ных. Им вменялось систематическое ведение работы по поддержанию обще­ственного порядка, своевременное выявление, предупреждение и пресечение преступлений, укрепление паспортного режима, ведение борьбы с детской безнадзорностью и беспризорностью, осуществление санитарного надзора за состоянием улиц и дворов, поддержание и развитие связей с общественностью. В 1973 г. служба участковых уполномоченных была передана в уголовный розыск. Участковые инспектора милиции составили костяк профилактической службы. В УВД образуются управления профилактической службы, а в городских отделах - отделения профилактики.

     С 1946 г. в штат ГАИ Астраханской области вводится отделение по подготовке шоферов, госавтоинспекторов и госавтоинженеров. В 1958 г. был расформирован взвод регулировщиков дорожного движения, но острая необходимость в существовании специальной службы, контролирующей регулирующей транспортный поток, привела к тому, что в 1961 г. вновь создается отделение РУД. Рост численности автомобильного транспорта привел к созданию отдела РУД и дивизиона дорожно-патрульной службы в 1969 г. 17 октября 1986 г. был образован Отдельный батальон дорожно-патрульной службы.

Наблюдавшийся в послевоенный период рост экономических преступлений, когда резко возросла спекуляция, широкое распространение получили частно-предпринимательская деятельность, мелкие хищения на пред­приятиях, активизировалась деятельность валютчиков, предопределил не­обходимость реорганизации аппаратов БХСС. В1947 г. для улучшения руко­водства периферийными органами и оказания им большей помощи в прак­тической работе отдел БХСС Главного управления милиции преобразовали в Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией?

 «Совершенствовалась и нормативная база милиции. В1948 г. был принят Дисциплинарный устав милиции, сыгравший важную роль в укреплении дис­циплины среди личного состава милиции и обеспечении в ее деятельности социалистической законности. В том же году принимается Устав постовой и патрульной службы милиции.

Тяжелым наследием военных лет стал рост преступности среди подрос- 8 апреля в составе Главного управления милиции был образован отдел по предотвращению преступности среди несовершеннолетних и созданы со­ответствующие подразделения на местах.

В1953-1956 гг. была осуществлена система мер, направленных на улуч­шение работы всех правоохранительных органов, в том числе милиции: очи­щение их от лиц, допускавших в прошлом нарушения социалистической за­конности; предупреждение каких бы то ни было злоупотреблений служеб­ным положением; усиление борьбы с преступностью. Первостепенное зна­чение придавалось повышению качества ведения следствия по уголовным делам, укреплению наружной службы милиции и аппаратов уголовного ро­зыска. Сотрудники оперативных отделов освобождались от производства следственных действий по уголовным делам, что позволяло им сосредото­чить усилия, прежде всего, на раскрытии преступлений.

 Осенью 1956 г. были приняты меры по улучшению работы органов Ми­нистерства внутренних дел. Они предусматривали повышение роли партийных и советских органов в руководстве милицией, усиление их влияния на подбор, расстановку и воспитание кадров милиции, обеспечение действенного контроля за ее деятельностью. Было признано целесообразным реорганизовать управление МВД и управления милиции в областях и краях в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, а отделы (отделения) милиции в городах и районах преобразовывались в отделы (отделения) милиции исполкомов городских и районных Советов депутатов трудящихся. Этими мерами восстанавливался принцип двойного подчинения милиции - местным Советам и вышестоящим органам МВД, предложенный еще В.И. Лениным.

Соответственно, с 28 ноября 1956 г. УМВД Астраханской области стано­вится управлением облисполкома и называется - Управление внутренних дел Астраханского облисполкома.

29 октября 1952 г. было принято правительственное Постановление «О мерах по улучшению охраны хозяйственных объектов министерств и ве­домств». В соответствии с этим решением, на органы милиции были возложены задачи по организации в городах сторожевой вневедомственной охраны для обеспечения сохранности материальных ценностей на объектах независимо от их ведомственной подчиненности. В Астрахани в соответствии с решением облисполкома в ноябре 1952 г. начинается формирование Управления вневедомственной охраны наружной сторожевой службы.

С 1 января 1953 г. начало свою деятельность вновь созданное Управление вневедомственной сторожевой охраны при управлении милиции Астрахани. На момент образования Управление вневедомственной охраны состояло из 8 человек административно-управленческого персонала и 132 человек сторожей и сторожей-контролеров Управления городской сторожевой охраны.

19 мая 1969 г. при УВД Астраханской области создается специализиро­ванное подразделение - отдел по охране рыбных запасов. В апреле 1985 г. на базе этого отдела было образовано Каспийское управление внутренних дел МВД СССР, в которое вошли специализированные милицейские подразделе­ния по охране рыбных запасов прикаспийских союзных республик.

В 1969 г. в УВД Астраханской области было создано 6-е отделение по борьбе с наркоманией. В1989 г. на базе 6-го отделения создается отделение «По борьбе с проституцией, наркоманией, распространением СПИДа и правона­рушениями, связанными с иностранными гражданами».

В1969 г. был образован Кировский медицинский вытрезвитель, началь­ником которого стал Г.Г. Буйлов. От Кировского медвытрезвителя был организован филиал в Трусовском районе.

В Положении о медицинских вытрезвителях определялось, что меди­цинские вытрезвители являются специализированными медицинскими уч­реждениями при органах внутренних дел, предназначенными для оказания медицинской помощи лицам, доставленным в них в средней и тяжелой степени опьянения или наркологического возбуждения.

Из этого вытекает двоякая природа медицинских вытрезвителей. С одной стороны, по своему функциональному назначению они являются деток- сикационными образованьями медицинского характера, поскольку их основная задача - оказание медицинской помощи, а с другой, медицинские вытрезвители являются правоохранительными образованиями, так как доставление соответствующих лиц и водворение в вытрезвитель является элементом борьбы за охрану общественного порядка. Милиция обязана доставлять в соответствии с установленным порядком в медицинские вытрезвители лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного алкогольного опьянения и содержать их там до вытрезвления.

В феврале 1975 г. в Астрахани за счет изменения территориальных границ Кировского и Ленинского районов создается Советский район.

 10 октября 1975 г. был сформирован отдел внутренних дел Советского района. Официальное открытие Советского РОВД состоялось 5ноября1975г.

В1981 г. в результате очередной перекройки границ районов Астрахан­ской области был воссоздан Приволжский райотдел милиции. Поскольку он был выделен из состава Наримановского района, почти в течение года новым райотделом милиции руководил начальник Наримановского РОВД. Первым начальником вновь образованного Приволжского РОВД стал Герман Иванович Бочарников (с февраля 1982 г.). В это время личный состав райотдела насчитывал 42 человека.

Середина 80-х годов ознаменовалась для нашей Родины серьезным кри­зисом социалистической системы, охватившим все сферы общества: от эко­номики и идеологии до правоохранительных органов?

В этот непростой момент УВД Астраханской области возглавил полков­ник милиции Геннадий Аркадьевич Вержбицкий. Следует отметить, что это был первый руководитель астраханской милиции, имевший фундаменталь-

ное юридическое образование.

Одним из самых страшных последствий кризиса политической системы СССР стали межэтнические конфликты, во многом провоцировавшиеся партийно-национальными элитами. В попытке сохранить правопорядок на территории Союза активно использовались внутренние войска. ' )

Дальнейшая история астраханской милиции связана не с рухнувшей си­стемой СССР, а с возрождением Российской государственности.

 

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД РЕФОРМ (1991 - 2001 гг.)

Последнее десятилетие XX века для нашей страны оказалось не менее переломным, чем период российских революций. Рухнула су­перимперия лагеря социализма - СССР, а вслед за ней и вся система мирово­го социализма. В суверенной России начался период первоначального накопления капитала, сопровождающийся, как и аналогичный процесс в европейских странах XVII в., разгулом преступности: от мафиозных структур типа «королевских пиратов» до финансовых пирамид. Парад суверенитетов, во многом спровоцированный отдельными высказываниями первого российского президента, до предела обострил межнациональные отношения, ярким примером чего является Чечня, где амбиции национальных элит сли­лись с преступностью мирового масштаба. В России появились такие, ранее малоизвестные виды преступлений, как заказные убийства и террористические акты.

Отнюдь не облегчали борьбу с преступностью и частые преобразования в структурах правоохранительных органов.

В 1991 г. с образованием Администрации Астраханской области Управ­ление внутренних дел Астраханского облисполкома преобразуется в УВД Астраханской области.

С 1994 по 1999 гг. УВД Астраханской области возглавлял полковник, затем генерал-майор милиции Александр Терентьевич Волкодав. С 1999 г. и по настоящее время органы внутренних дел Астраханской области возглавляем генерал-майор милиции Владимир Михайлович Хватков.

В 1991 г. на базе организационно-инспекторского отдела создается служба организации управления (СОУ). Это время характеризовалось возра­станием ответственности, возложенной на СОУ, как на координирующий орган в решении комплексных правоохранительных задач.

 8 апреля 1996 г. вышел приказ МВД России «О мерах по совершенство­ванию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации», в соот­ветствии с которым СОУ вновь преобразуется в Штаб. Была утверждена новая структура штабов, предусматривающая наряду с традиционными подраз­делениями (информационно-аналитическими, организационно-плановыми, инспекцией, дежурными частями) подразделения по оперативному планиро­ванию и чрезвычайным ситуациям, связи, специальной техники и автомати­зации, военно-мобилизационной и оргштатной работе. В целях повышения уровня правового обеспечения служебной деятельности в штабы были пере­даны юридические бюро. В рамках функций информационно-аналитического отделения для нужд руководителей и сотрудников милиции на базе спецбиблиотеки был создан справочно-информационный фонд (СИФ). В оперативное подчинение штабам передавались и информационные центры.

Большой вклад в становление штабной службы УВД Астраханской обла­сти внес Виктор Федорович Юдахин, возглавлявший штаб УВД с 1996 по 1999 гг. По его инициативе в работу штаба стали активно внедряться средства вычислительной техники, автоматизации, передовые средства связи.

Центральной задачей штабов была и остается организация сбора и ана­лиза информации об оперативной обстановке, прогнозирование тенденций ее развития с выработкой на этой основе управленческих решений. От того, насколько полно и всесторонне осмысливается имеющаяся информация, глубоки аналитические исследования, напрямую зависит правильность и своевременность принимаемых решений.

Не менее важной задачей является планирование оперативно-служебной деятельности, которое необходимо увязывать с объективной оценкой развития криминальной ситуации и конечной результативностью подразделений, контроль за качественной подготовкой документов, а также за реализацией управленческих решений.

Деятельность инспекции штаба направлена на совершенствование работы органов и подразделений внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, укреплению организованности, дисциплины, ответственности руководителей и всех сотрудников на основе глубокого изучения положения дел, выявления и устранения недостатков и причин, их порождающих. Важнейшей задачей инспекции является осуществление кон­троля за выполнением управлениями, отделами, подразделениями УВД законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Астраханской области по вопросам правоохранительной деятельности.

Крупнейшим подразделением штаба является оперативный отдел. Сюда входит отделение оперативного планирования и чрезвычайных ситуаций, отделение мобилизационной работы и дежурная части. С 2000 г. данным подразделением руководит подполковник милиции Александр Викторович Ковалев.

Неспокойная обстановка на юге России, в регионах Закавказья и Средней Азии настоятельно требует принятия упреждающих мер, повышения боевой готовности органов внутренних дел. За последнее время значительно повыси­лась готовность органов внутренних дел области к действиям в условиях воз­никновения чрезвычайных обстоятельств мирного и военного времени. Этому способствуют регулярно проводимые командно-штабные, тактические учения и служебно-боевая профессиональная подготовка. Большой вклад в это вносят сотрудники отделения мобилизационной работы и группы планирования при чрезвычайных обстоятельствах оперативного отдела.

Организационно-штатная работа - один из важных видов управленческой деятельности, направленной на рациональную и эффективную расстановку и использование сил и средств, умелое маневрирование ими при изменении оперативной обстановки, четкое распределение функциональных обязанностей как между службами, так и между отдельными сотрудниками.

Составной частью работы штабов является отдел связи, спецтехники и автоматизации. Личным составом отдела проводится большая работа по со­зданию новых систем связи и поддержанию в рабочем состоянии существую­щих.

К числу основных задач УВД относится и принятие мер по совершен­ствованию правовых основ деятельности органов внутренних дел, развитию международно-правовых связей. Именно УВД является тем звеном системы МВД России, которое обеспечивает исполнение федерального и регионального законодательства по вопросам деятельности органов внутренних дел; владеет информацией об исполнении этого законодательства; может реально влиять на процессы совершенствования правовой работы в ОВД, организации их международных связей. Главная роль в этих вопросах принадлежит штабам.      Можно с уверенностью сказать, что штабные аппараты выдержали проверку временем. Обеспечить оптимальное управление столь сложным организмом, каким является система МВД России, можно, лишь опираясь на развитые управленческие структуры. От уровня работы штабов, их активности и профессионализма в значительной мере зависит реализация ключевого требования - на основе совершенствования механизма управления обеспечение эффективного функционирования всей системы органов внутренних дел по защите прав граждан от преступных посягательств, охране общественного порядка и общественной безопасности.

Продолжает развиваться Информационный центр (ИЦ) УВД Астраханс­кой области.

"На сегодняшний день структура ИЦ УВД Астраханской области выглядит следующим образом: вычислительный центр; отдел оперативно-розыскной и оперативно-справочной информации; отдел статистики; отделение архивной информации; канцелярия.

       В настоящее время инженеры-программисты решают задачу по конвер- тацииили переносу имеющихся учетов в систему «Свипол», полученную цен­трализованно из МВД России. На сегодняшний день в ней размещены такие виды учета, как «Федеральный и местный розыск лиц», «Федеральный розыск автотранспорта», «Федеральный и местный розыск оружия», «Похищенные номерные и не номерные вещи», «Оружие, выданное по разрешению ОВД». Проводится работа по адаптации задачи «Легенда» к условиям Астраханской области (для автоматизации подворного обхода) и устанавливается ее взаи­мосвязь с системой «Сипол». В недалеком будущем система позволит внедрить современные методы ввода и обработки информации с рабочего места любого сотрудника ОВД. Подготовлено и успешно эксплуатируется программное обеспечение по автоматизации статистического учета, создана гибкая система, позволяющая вести контрольный журнал учета преступлений, организованы автоматизированные рабочие места инспекторов статистики.

В 1997 г. в целях обеспечения собственной безопасности органов и подразделений внутренних дел Астраханской области, был создан отдел соб­ственной безопасности УВД Астраханской области, являющийся самостоя­тельным структурным оперативно-розыскным подразделением УВД.

Отдел состоит из отделения служебных проверок, оперативно-розыск­ного отделения, отделения государственной защиты, кадровой и воспита­тельной работы и группы информационно-аналитического и технического обеспечения.

Основными задачами отдела являются: выявление, предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутрен­них дел; проведение служебных проверок по преступлениям, совершенным сотрудниками органов внутренних дел; предупреждение проникновения в органы внутренних дел лиц, преследующих противоправные цели; организа­ция государственной защиты сотрудников, работников органов внутренних дел и лиц, уволенных со службы из ОВД, а также их близких от противоправ­ных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество, совершаемых в связи с исполнением ими служебных обязанностей.'

В период с 1991 по 1996 гг. в следственном управлении образуются специализированные следственные подразделения по расследованию пре­ступлений в сфере экономики, включающие в себя: отделение по рассле­дованию преступлений в рыбном хозяйстве; дорожно-транспортных про­исшествий; расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

4января 1999 г. на основании Указа президента Российской федерации МВД РФ издается приказ, согласно которому следственное управление было выведено из структуры аппарата УВД Астраханской области.

Вновь образованному следственному управлению при УВД Астраханской области стали подчиняться следственные отделы при районных отделах внутренних дел.

Основными задачами отдела являются: организация работы по обеспе­чению общественного порядка и безопасности при проведении обществен­но-политических, спортивных и других массовых мероприятий, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций граждан, ликвидации послед­ствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций; организационно- методическое руководство деятельностью патрульно-постовой службы, под­разделений милиции особого назначения по охране общественного порядка и раскрытию преступлений; совершенствование структуры, форм и методов работы подразделений охраны общественного порядка, изучение и внедре­ние передового опыта, повышение качества обучения и профессионального мастерства сотрудников подразделений; осуществление контроля за выпол­нением задач по обеспечению общественного порядка и состоянием кадро­вой работы в подведомственных подразделениях.

В милицию общественной безопасности входит служба участковых упол­номоченных (с 2001 г. так вновь стали именовать участковых инспекторов милиции).

Основными задачами участкового уполномоченного милиции являются: обеспечение личной и имущественной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам в которых предварительное следствие необязательно; оказание в пределах компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениями в осуществлении их законных прав и интересов.

Основным критерием оценки работы участкового уполномоченного милиции являются его авторитет и уважение со стороны населения.

 


В 1997 г. на основании постановления мэра г. Астрахани и приказа УВД произошло разделение РОВД на территориальные отделы милиции (ТОМ). Эксперимент оказался неудачным: с одной стороны, при оставшемся прежнем личном составе резко выросло число командиров подразделений, а с другой - произошла децентрализация районных органов милиции. Поэтому в октябре-декабре 1999 г. ТОМы были ликвидированы и вновь слиты в районные отделы внутренних дел.

В новых экономических условиях начиная с 1992 г. служба борьбы с экономическими преступлениями проходит сложный период реорганизации и адаптации. В 1993 г. ОБХСС был переименован в отдел по экономическим преступлениям (ОЭП), а затем - в управление по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП).Становление и развитие службы УБЭП происходило в сложных условиях существенное влияние на этот процесс оказывала зачастую противоречивая политика, проводимая руководством страны.

Серьёзной реорганизации за последние годы подверглись структуры государственной автоинспекции. Приказом УВД Астраханской области «Об организационно-штатных вопросах УВД» была создана рота дорожно-постовой службы ГАИ УВДпо обслуживанию дорог общегосударственного и областного значения численностью 57 человек. В 1993 г. рота реорганизована в отдельный батальон дорожно-патрульной службы численностью 155 человек.

15 июня 1997 г. Государственная автомобильная инспекция была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения. Необходимость такого преобразования бала продиктована следующим обстоятельством- резко увеличился автомобильный парк, а состояние дорог осталось на уровне 70-х годов.

В 1998 г. были образованы отдельные роты дорожно-постовой службы ДПС-1 и ОДПС- 2.

Основным богатством бассейна реки Волги Северного Каспия являются рыбные запасы и, прежде всего, осетровые. За годы «перестройки», сопровождающейся правовым беспределом, значительно возросла преступность в рыбной отрасли. С распадом Советского Союза перестали соблюдаться научно обоснованные правила рыболовства, распались единые органы рыбоохраны, вследствие чего морское браконьерство приобрело массовый характер.

С 1996 г. охраной рыбных запасов в Астраханской области занимается Управление милиции по охране рыбных запасов в сфере добычи, переработки и реализации рыбы и морепродуктов (УМОРЗ).

Основными подразделениями Управления милиции по охране рыбных запасов являются: отдел по борьбе с преступлениями на рыбоперерабатывающих предприятиях, отдел по борьбе с преступлениями на рыбодобывающих предприятиях, межрайонные отделы по охране рыбных запасов, государственная речная инспекция.

Обострение криминогенной обстановки привело к созданию в марте 1993 г. при УВД Астраханской области Отряда милиции особого назначения (ОМОН). С начала образования и по настоящее время отряд 23 раза принимал участие в поддержании конституционного порядка в таких регионах России, как г. Москва, Таганрог; в зоне Осетино- Ингушского конфликта, боевых действий Чеченской республики и в республике Дагестан.

Многочисленные нарушения регистрационного режима, неконтролируемая миграция привели к серьёзному дисбалансу исторически сложившихся в регионе этнических групп, наводнению области неквалифицированной с криминальными тенденциями рабочей силой из республик ближнего зарубежья и юга России.

Приказом начальника УВД Астраханской области было утверждено «Положение об Отделе Паспортно-визовой службы УВД Астраханской области».Отдел был создан в целях осуществления мер по реализации законодательства Российской Федерации по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию ,правового положения иностранных и иногородних граждан на территории России.

В 1999 г. при Паспортно-визовой службе УВД был создан межрайонный отдел по контролю за регистрационным учетом граждан.

Таким образом, все подразделения Управления внутренних дел прилагают максимальные усилия для охраны безопасности, имущества и прав граждан.

Область по-прежнему занимает лидирующее положение в Южном Федеральном округе по уровню регистрируемой преступности в расчете на 1 ООО человек населения.

Возросло число случаев нанесения тяжкого вреда здоровью, изнасило­ваний, разбоев, грабежей, вымогательств. Остается высоким уровень совер­шенных краж из квартир.

При всем многообразии опасных тенденций в состоянии преступности особую тревогу по-прежнему вызывает деятельность организованных пре­ступных групп, орудующих в наиболее весомых отраслях экономики и на потребительском рынке, занятых в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия. Следствием общей криминальной экспансии стала мощная волна преступности в сфере экономики.

Нарастает активность преступных формирований в такой области кри­минального бизнеса, как незаконный оборот наркотиков. Если ранее Аст­раханская область считалась просто транзитной, то в настоящее время меж­дународными наркоструктурами она все чаще рассматривается как террито­рия с обширным и постоянно возрастающим рынком сбыта наркотических средств. Подтверждение тому - непомерно растущие темпы наркотизации местного населения, особенно подросткового и юношеского возраста.

Что же было противопоставлено органами внутренних дел в подобной ситуации, какие меры были предприняты для сдерживания негативного про­цесса и стабилизации обстановки в области, защиты ее экономических ин­тересов и обеспечения безопасности жителей?

Прежде всего, нами продолжены меры по дальнейшей оптимизации струк­турного построения ведущих служб УВД, укрупнения их за счет дополни­тельного финансирования из средств областного бюджета. В частности, укреплены структуры уголовного розыска, районных подразделений НОН, БЭП, дежурных частей, паспортно-визовой службы. За счет оптимизации оргштатного построения в структуре УУР создан специализированный отдел по раскрытию тяжких преступлений против личности, повлекших широкий общественный резонанс, отдел оперативно-розыскной информации в Служ­бе криминальной милиции. Реформировано Управление кадров.

За счет выделенных администрацией области дополнительных ассигно­ваний возросла численность ДПС. Последовательно решаются вопросы при­ведения в соответствие со штатным расписанием полка ППС.

Продолжены мероприятия по укреплению международного и межрегио­нального сотрудничества в правоохранительной деятельности. В ходе встреч на уровне руководителей УВД подписано соглашение о взаимодействии с УВД Атырауской области Республики Казахстан, планы совместных мероп­риятий по противодействию организованной преступности при возникнове­нии чрезвычайных ситуаций на приграничной территории. Аналогичные документы приняты в ходе трехсторонней встречи с руководством МВД Кал­мыкии и ГУВД Волгоградской области.

Не остались без внимания инициативы УВД на уровне законодательной и исполнительной ветвей власти. При активном участии специалистов УВД подготовлена и утверждена Губернатором области Концепция безопасности Астраханской области. Разработаны и приняты к реализации программы Социальной реабилитации граждан на период до 2005 г., комплекс мер, связанных с возрождением участия населения в правоохранительной дея­тельности, укреплением регистрационного режима. На заседании постоян­ной комиссии Госдумы Астраханской области по государственной полити­ке, законности и правопорядку и безопасности рассмотрен внесенный при участии УВД проект Закона Астраханской области «Об участии жителей области в охране общественного порядка». Инициативы в этом направлении заметно сказались на прогрессирующем процессе возрождения деятельнос­ти добровольных народных дружин, Советов профилактики, иных форм уча­стия граждан в охране правопорядка. Численность общественных формиро­ваний за последние три года возросла более чем втрое. Развернута работа по приведению к нормативам общественных пунктов охраны порядка. На обла­стном уровне утверждены Положения о ДНД, об общественной инспекции по делам несовершеннолетних и общественных пунктах охраны порядка.

Совершенствование организаторской деятельности и оптимизация струк­турного построения вкупе с ужесточением требовательности в значитель­ной мере позволили при всей сложности ситуации, наличии объективных и субъективных факторов по ряду направлений упрочить свое влияние на раз­витие оперативной обстановки. Причем по раскрываемости преступлений мы по-прежнему сохраняем опережающее значение по сравнению с обще­российскими показателями.

Более чем на треть больше пресечено фактов сбыта наркотиков. Мед­ленно, но стабильно повышается качество предварительного следствия и дознания, укрепляется кадровый потенциал милиции.

Перечень положительных свидетельств можно продолжить, однако не следует обольщаться. За показателями возросшей активности органов внут­ренних дел нельзя не видеть множества нерешенных проблем, серьезных упущений и просчетов. Выбранный основополагающий принцип повышения качественных характеристик в работе удалось претворить в жизнь не на всех направлениях нашей деятельности.

История Астраханской полиции

18.03.2014

      Впервые на нашем сайте пойдет цикл рассказов о подвигах и нелегких буднях астраханской милиции, всегда готовой встать на защиту как государственной собственности , так и каждого конкретного гражданина Российской Федерации.

      Расскажем об истории астраханской милиции, от самого начала до  сегодняшнего дня, о тяжелых годах во время Гражданской войны, Великой Отечественной войны.

       За годы своей работы милиция никогда не знала легкой жизни. Ее сотрудники постоянно работают среди людей и для людей, делали и делают все возможное для обеспечения их личной безопасности. Именно ради этого, оставаясь верным Присяге, многие отдавали милицейской службе не только лучшие годы и здоровье, но и жизнь. Они погибали пытаясь отвести беду от других. Их имена высечены золотом на мемориальной доске в здании Управления внутренних дел. Вечный им покой и слава!

      Весь материал взят из книги «На страже правопорядка и законности» : Научно – популярное издание . Астрахань : Издательство Астраханского гос. пед.ун-та, 2002. 266с.

Астраханская полиция в начале XIX века

18.03.2014

   Начало XIX в. характеризуется тем, что именно в этот период создается централизованный полицейский аппарат.

   До реформы Александра I основным органом внутреннего управления был Сенат, а практическая власть, особенно в руководстве силовыми струк­турами, концентрировалась в руках генерал-прокурора.

   Манифестом 8 сентября 1802 г. вместо государственных коллегий были учреждены министерства, в числе которых было и Министерство внутренних дел (МВД).

Закон об учреждении министерств так определял сущность МВД: «Дол­жность министра внутренних дел обязывает его печься о повсеместном бла­госостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи». К обязанностям министра внутренних дел были отнесены также все части го­сударственной промышленности (кроме горной) «построение и содержание всех публичных зданий в государстве, отвращение недостатка в жизненных припасах и необходимых надобностях общежития». Таким образом, в веде­нии этого министерства, кроме исполнения карательных функций, направ­ленных на пресечение нарушений «тишины и благоустройства», оказались и некоторое административно-хозяйственные дела.

  Создание МВД означало, что все функции внутреннего управления со­средоточились полностью в этом министерстве. Титул генерал-прокурора был присвоен теперь министру юстиции, который ведал судебными органа­ми и должен был наблюдать за соблюдением законов всеми государственны­ми учреждениями, в том числе и полицией. МВД руководило деятельностью губернаторов, которым, в свою очередь, была подчинена на местах полиция. Через губернаторов министр внутренних дел руководил охраной обществен­ного порядка и борьбой с преступностью. Таким образом, впервые был создан единый орган управления, объединивший полицию империи в обще­государственном масштабе, что являлось одной из важнейших вех в разви­тии полицейской службы в России. МВД осуществляло также администра­тивный надзор за благоустройством и санитарным состоянием всей импе­рии, путями сообщения, продовольственным делом, ведало почтой и т.д.

           7января 1803 г. было произведено внутреннее разделение Министер­ства на департаменты, а департаментов на отделения и столы. При МВД был образован Департамент внутренних дел с подразделениями на 4 экспедиции. Распределение занятий между этими экспедициями было следующее.

«Первая Экспедиция заведовала делами народного продовольствия и соляной части; вторая - делами благочиния; третья - государственным хо­зяйством и мануфактурами; четвертая - делами Медицинской коллегии и Приказов Общественного Призрения».

   Экспедиция спокойствия и благочиния состояла из двух отделений. На первое отделение были возложены дела земской полиции, то есть «ведомос­ти о происшествиях, распоряжения о безопасности сообщения на сухом пути и на реках, повиновение крестьян законной власти, все случаи соблазна в вере ересям и разъяснениями ложных слухов и писем, сведения о земских повинностях, производство генерального межевания по наделению казен­ных крестьян землей и по приведению в известность вообще всех поземель­ных владений».

   Второму отделению вверены дела городских полиций: «дела о безопас­ности улиц и домов от пожара и воровства, содержание пожарной и вообще полицейской команды, чистота и освещение, охранение добрых нравов, обуз­дание мотовства, безмерной роскоши, жестокости, надзор над запрещенны­ми книгами, соблазнительными зрелищами, подозрительными сообщества­ми и людьми, сведения о городских общественных доходах, сборах и повин­ностях, способы управления в постое, в освещении и содержании мостов, ночной стражи и пожарных служителей, сведения о состоянии губернских рот и штатных команд».

МВД совместно с представителями местной администрации создавало специальные комиссии для определения штатной численности полиции каж­дого города и подготовки инструкций ее руководителям. С 1803 по 1825 гг. были установлены штаты для полиции почти 100 городов. Инструкции учи­тывали экономические, социально-демографические особенности каждого города. Следует упомянуть об Указе 1803 г. «О полицейском управлении вообще». В соответствии с ним города подразделялись на три группы.

   Первую группу составляли города, где «полиция управляется городни­чим под главным начальством Гражданских или Военных губернаторов с гражданскою властью». Полицейское управление в этих городах предписы­валось снабжать «особенным штатом», руководствуясь местными особенно­стями. Начальниками полиций в городах данной группы являлись Полицмей­стеры.

   Ко второй группе относились губернские и уездные города, где полици­ей управляли коменданты. Полицмейстеры, согласно данному документу, здесь «состояли под непосредственным ведомством Военных губернаторов, а где их не было, Гражданских». Они обязывались «удовлетворять требования (оп­ределенные законом) комендантов», которые, в свою очередь, также должны были содействовать полицмейстерам при обеспечении «тишины и благоуст­ройства».

    В третью группу вошли города, в которых размещались порты. Но и здесь была своя классификация:

*                 города, где находились порты военные. Полиция в этих городах при­надлежала «морским начальникам»;

  • города, где находились порты купеческие. Здесь полиция состояла «в ведомстве Градоначальников, а где их не было, в ведомстве Полицмейсте­ров»;
  • смешанные города - города, где «морской начальник» не состоял в ведении военного губернатора, а полицией управлял полицмейстер.

В1801 г. в Астраханской губернии была учреждена должность военного губернатора, поскольку Астрахань относилась к той категории городов, в котором «состояли порты купеческие и полицией управлял военный губер­натор». Несмотря на то, что до 1832 г. параллельно существовал граждан­ский губернатор, вся полнота административно-полицейской и военной вла­сти в Астраханской губернии, как губернии пограничной, принадлежала военному губернатору.

   В центре системы органов Астраханской полиции находилась Городская Управа Благочиния, которую возглавлял Астраханский городской по­лицмейстер. Полицмейстеру подчинялись все полицейские чины в учрежде­ниях города, с 1803 г. он становится начальником полиции (вместо городни­чего).

Астра­ханскому городничему принадлежали и судебные функции по решению мел­ких гражданских и уголовных дел. Он назначался Сенатом на основании «Учреждения о губерниях» (1775 г.).

Помимо городничего, в состав Управы благочиния входили приставы гражданских и уголовных дел, которые также назначались высшей властью - Сенатом, и советники, избираемые горожанами.

Астраханская управа благочиния находилась под общим управлением и контролем Губернского правления и губернатора. Астраханское губернское правление было учреждено на основании указа Сената от 12 декабря 1796 г. Являясь высшим административно-полицейским учреждением в губернии, оно находилось в системе МВД.

   В ведении астраханской полиции находился также контроль за состоя­нием здоровья населения: полиция следила за количеством больных, запре­щала с больными «всякое сообщение».

    Из «Рапорта астраханской полиции о пожарах в городе» (19 сентября 1802 г.) видно, что и эта отрасль деятельности относилась к компетенции полиции.

  В 1814 г. астраханская шестигласная Дума ходатайствовала перед импе­ратором Александром I об увеличении доходов, в том числе и на содержание полиции, в ведении которой находилась и пожарная охрана. В ходатайстве говорилось, что «город Астрахань не имеет ни брандмейстеров, ни учеников для сего необходимых, посему комитет… назначает отправить в учрежден­ное по сей части в Москве особое Депо из здешних обществ мещанского, армянского и татарского по одному ученику, отчисляя при первом случае на содержание им 600 руб.».

  В январе 1818 г. вышел Указ «Об устройстве полиции в губернских горо­дах и в особенности пожарной части». В Указе предписывалось определить число кварталов и частей каждому городу и, соответственно, необходимое число полицейских чиновников. Для каждой части определить потребное количество пожарного инструмента, обоза, лошадей, которые состояли бы в полном ведении полиции. Каждая часть должна была иметь свой дом для размещения пожарных команд. Утверждалась при полиции должность бран­дмейстера. Комплектовать пожарные команды предписывалось из «людей внутренней стражи, которые, не будучи в тягость городам, отправляли бы службу и употреблялись при пожарах».

   К компетенции как астраханской полиции, так и полиции других губер­нских городов относились действия по соблюдению благочиния в церквах. Согласно Указу 1804 г., Управа благочиния должна была «иметь бдение, дабы всяк в церкви Божьей почтителен был, да войдут в храм Божий с благогове­нием и да пребывают в оном во время службы со страхом в молчании, тиши­не и во всяком почтении. В соответствии с Указом от 20 апреля 1809 г., все городские и земские полиции обязаны были «наблюдать, чтоб цыгане толпами праздно не шата­лись, шатров и других подвижных пристанищ не ставили».

   Одним из первых вопросов, которые пришлось решать руководству МВД, было материальное обеспечение служащих полиции. Они «не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов», что нередко приводило к реализации ими возможностей, имевшихся у полицейских для получения «небезгрешных доходов». По инициативе МВД в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи.

    В начале XIX в. в Астрахани в должности полицмейстера служил отставной ротмистр В.М. Бондырев. Частными приставами являлись: титулярный советник З.И. Семенов, штаб-капитан А.К. Крейман, коллежский секретарь Ф.М. Поталицын.

    В документах, датированных 1812 г., встречается прямое указание на недостаток полицейских штатов в Астрахани: «Число наличных полицейских офицеров, за исключением находящихся в командировках и больных, столь мало, что части города не имеют способов отряжать оных в ночные обходы с военными командами ежедневно от Астраханского гарнизона, обязаннос­ти офицеров почти не выполняются».

    С 1818 г. астраханским полицмейстером являлся титулярный советник М.Т. Смигин, Штат частных приставов состоял из трех человек: коллежского асессора П.С. Аксютина, титулярного советника З.И. Семенова, прапорщика М.Д. Смолицына, полицейского регистратора Д.С. Весалухина.

    Частный пристав назначался губернским правлением. Он следил за об­щим порядком в части, руководил текущей полицейской работой в ней. С 1814 г. в круг обязанностей астраханских частных приставов входило «по­очередное дежурство по полиции, сменяясь каждые 7 дней. В обязанности дежурного по полиции частного пристава постановляется:

  1. В 8 часов утра, приехав в полицию, осмотреть содержащихся в оной колодников и таковых, которые взяты в ночное время за пьянство и оказав­шиеся уже вытрезвленными, освободить немедленно;

2                 Колодников, содержащихся по разным делам более трех дней, от­правлять немедленно куда следует в судебные места, о таковых при утреннем рапорте докладывать полицмейстеру;

  1. Наблюдать, дабы военный караул и казаки, при полиции находящие­ся, были всегда в трезвом виде, тем более унтер-офицеры и караульные солдаты;
  2. Надзирать за чистотою в колодничей и казацкой избах, а также на полицейском дворе, предписывая сметать сор и навоз в кучу;
  3. В смену, кроме дежурного частного пристава, назначать дежурного из квартальных надзирателей».

   В подчинении у частного пристава были квартальные надзиратели (уча­стковый полицейский чин), которые занимались самым низовым обеспече­нием полицейской деятельности. Квартальным надзирателям подчинялись все сторожа квартала, а также квартальные поручики, избираемые сроком на 3 года.

При каждом частном доме, в котором помещались частный пристав со своей канцелярией, было арестантское отделение - съезжая, которую в на­роде иногда называли холодной или сибирской из-за стоявшего в ней холо­да.

Полицейские части разделялись на кварталы во главе с квартальными надзирателями, помощники которых назывались квартальными поручика­ми. В народе квартальных надзирателей называли просто квартальными или уничижительно кварташками.

   Рядовые постовые полицейские в городах до 1862 г. именовались будоч­никами - от слова будка. Вооруженный алебардой будочник пребывал на посту в будке, окрашенной черно-белыми полосами. Часто будка имела вид жилого дома, окруженного огородом. Зимой деревянная или каменная буд­ка отапливалась. Будочник не просто стоял на посту, но и жил в будке вме­сте с семьей. Низшим полицейским чином был хожалый - рассыльный при полиции, исполнявший разные поручения.

      В помощь полиции в дореформенное время выделялись десятские из мещан.

 С 1818г. при полиции вводится должность особых приставов следствен­ных дел, осуществлявших предварительное следствие. Наиболее совершен­ным доказательством вины уголовные законы считали признание подсудимого, а все другие доказательства носили вспомогательный характер. По ст. 333 Уголовного уложения от 15 августа 1845 г. «при равной степени досто­верности законных свидетелей», в случае противоречия их, давать преиму­щество: 1) мужчине перед женщиной; 2) знатному перед незнатным; 3) уче­ному перед неученым; 4) духовному лицу перед светским».

   Таким образом, уголовное законодательство до второй половины XIX в. носило феодально-сословный характер. К простолюдинам активно приме­нялись телесные наказания.

19 октября 1800 г. вышел Указ об устройстве при Троицком храме (уп­раздненного Троицкого монастыря в Кремле) острога. Арестанты содержа­лись в здании храма до 1825 г. и на каждого арестанта в год отпускалось кормовых денег по 10 коп.

   В 1821 г., в соответствии с предписанием МВД, было принято решение о строительстве Астраханского тюремного замка на месте каменных торговых лавок, вблизи будущего Александровского бульвара (ныне площадь имени В.И. Ленина). Финансирование строительства осуществлялось за счет госу­дарственных средств. Тюремный замок возводился по проекту Харьковского тюремного замка. К апрелю 1824 г. строительство было завершено. Это массивное сооружение с мощными круглыми башнями в народе прозвали «Астраханской бастилией». Внутри главного корпуса находилась церковь во имя Покрова Богородицы. Во главе тюрьмы стоял смотритель из поли­цейских чиновников. В 70-е гг. XIX в. эту должность исполнял титулярный советник И.А. Свидерский, ему помогали надзиратели из солдат-инвалидов. Караульную службу в тюрьме осуществлял караульный офицер с небольшой командой. В тюрьме имелись особые камеры для «благородных» заключен­ных, для которых существовал облегченный режим без посылок на работы и телесных наказаний. Общее число заключенных достигало 300 человек.

  В 1834 г. на улице Московской (ныне ул. Советская) по проекту архи­тектора К.П. Депедри возводится здание Полицейского управления города Астрахани. Здесь же размещался и уездный земский суд. Первоначально зда­ние имело пожарную каланчу. Напротив Полицейского управления распола­гался Полицейский сад. Сейчас этот сад носит название «Морской».

   С 1837 г. в губерниях, в сельской местности учреждались станы, на которые делились уезды. В каждый стан губернатор назначал становых при­ставов. В осуществлении своих полицейских функций становой пристав опи­рался на сельскую выборную полицию из государственных крестьянских и десятских, а также на вотчинную полицию помещиков.

К середине XIX в. Астрахань в полицейском отношении разделялась на 4 части: 1) между Волгой, Кутумом и Каналом; 2) за Кутумом к северу; 3) за Кутумом к востоку и 4) за Каналом к югу. На 1849 г. по штату полицейская команда составляла 174 человека, пожарная - 148 человек. Содержание команд и пожарных инструментов составляло 1099 руб. в год. В уездных городах пожарных команд не было, имелись лишь пожарные инструменты.

Поскольку Астраханский край богат водными и рыболовными угодьями, охрана которых стала настоятельной потребностью уже в конце XVIII в., 17 июля 1803 г. в Астрахани была учреждена Экспедиция рыбных и тюленьих промыслов при Губернском правлении. В январе 1856 г. Экспедиция была переименована в Комиссию рыбных и тюленьих промыслов. В 70-е гг. ее возглавил действительный тайный советник А.Я. Шумц.

В помощь смотрителям промыслов выделялись казачьи команды, при­чем непосредственно со смотрителями находилось от 4 до 8 казаков. Кроме того, на промыслы направлялись по 2-3 лодки с 10-15 казаками. Только во второй половине XIX в. отпала необходимость в воинских командах на рыбных промыслах, и в 1878 г. была создана полиция рыбных и тюленьих промыслов.

   Начиная с первой четверти XIX в. сложилась и получила законодатель­ное оформление военно-охранительная система России. Главной задачей этой системы являлось обеспечение «тишины и спокойствия» в государстве, охрана его внутренней безопасности в тех случаях, когда для этого необхо­дима специальная вооруженная сила, организованная, в отличие от поли­ции, по армейскому образцу.

   В 1811 г. император приступил к созданию внутренней службы,16 января 1811 г. он издал Указ о приведении губернских рот и уездных команд, «внутреннюю губернскую стражу составляющих в лучшее устрой­ство». Было решено подчинить единому организующему центру в Военном министерстве управление этими ротами и командами. Затем последовала реорганизация гарнизонных батальонов. 17 января 1811 г., по представле­нию военного министра, издается императорский указ о формировании но­вых полков на базе гарнизонных батальонов.

Указы от 16 и 17 января, а также 27 марта 1811г. явились законодатель­ной основой создания внутренней стражи. А уже 3 июля было принято и утверждено Положение для внутренней стражи, которое предусматривало образование бригад и округов во главе с окружным генералом. Подробно были определены обязанности внутренней стражи:

  • обучение запасных рекрутских делу военной экзерциции;
  • действия на исполнение закона и приговоров суда и на охранение либо восстановление внутреннего порядка, включая поимку воров, пресле­дование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом ско­пищ;
  • задержание беглых, ушедших преступников и дезертиров;
  • борьба с контрабандой, содействие сбору податей и недоимок;
  • охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеда­ний, на ярмарках, торгах и народных празднествах, проведение спасательных работ при стихийных бедствиях (пожарах, разливах рек и т.д.) и многое другое.

Таким образом, внутренняя стража представляла собой военную силу, наделенную полицейскими функциями.

С 30 марта 1816 г. внутренняя стража стала именоваться Отдельным корпусом внутренней стражи.

   Право «наблюдать» за правильностью несения службы воинскими частя­ми корпуса внутренней стражи, расквартированными в губерниях, получило Министерство полиции (а после его ликвидации в 1819 г. - МВД). МВД и губернаторы получили право привлекать к мероприятиям по охране обще­ственного порядка войска и сверх тех частей корпуса внутренней стражи, которые уже находились в оперативном подчинении.

     В первой половине XIX в. в помощь полиции активно направлялось ас­траханское казачество. Постоянная конно-полицейская казачья команда составляла 25 человек! В отдельных случаях, как, например, в 1809 г., во временную полицию в Астрахани могло привлекаться свыше 70 казаков. В Красном Яру в полицию наряжалось 7 казаков при уряднике.

Казачьи разъездные посты придавались в помощь местной земской по­лиции для поимки бродяг и преступников. При этом полагалось, чтобы вме­сте с казаками отряжались понятые, и при задержании присутствовал пред­ставитель полицейских властей. Категорически запрещалось использование оружия. Кроме того, казаки несли разъездную службу на лодках.

    С 1869 г. в Астрахани содержалась постоянная коннополицейская ко­манда в составе 1 офицера, 4 урядников и 56 казаков. Команда размещалась первоначально в бывших жандармских казармах (на р. Кутуме), затем в нии артиллерийского ведомства в 1 -м участке города, а позднее - у Красно­го моста.

    Служба команды заключалась в объездах города, для чего в каждый полицейский участок ежедневно назначалось 4 казака. Кроме того, по два казака посылались в 1 -й и 2-й полицейские участки для наблюдения за пра­вильной ездой экипажей и повозок по улицам; по 2 казака отправлялись конно-вестовыми к губернатору и полицмейстеру.

      На ряду с несением полицейской службы казаки оказывали помощь в тушении пожаров. Так, «23 августа 1848 г. казак Казачебугоринской стани­цы Павел Воробьев при пожаре в селении Черепаха... своим усердием и само­отверженностью отстоял от огня как церковь, так и прочие строения, забо­тясь всеми силами о прекращении пожара, подвергаясь при этом большой опасности.. .»

     В октябре 1877 г. Государственный Совет постановил: «командирование в г. Астрахань постоянной команды казаков для исполнения полицейских обязанностей отменить и взамен ее учредить вольнонаемную коннополи­цейскую стражу за казенный счет».

Однако в экстренных случаях казаки активно и массово привлекались в помощь полиции.

В первой половине XIX в. общее руководство местной полицией остава­лось в ведении МВД и осуществлялось через департамент полиции исполни­тельной. В компетенцию министерства входило определение штатов поли­цейских органов на местах, контроль за расходованием средств, отпущенных на содержание полиции, назначения, увольнения и перемещения полицейс­ких чиновников. Усиливался контроль МВД за деятельностью местных поли­цейских органов. С этой целью был увеличен штат чиновников для особых поручений при министре. В составе МВД было учреждено специальное под­разделение для проведения негласных ревизий и разбора материалов о зло­употреблениях чиновников местной полиции.

От приказной избы к управе благочиния

18.03.2014

  Формирование Русского государства, рост его территории требовали создания административного аппарата, способного управлятьэтой огромной территорией и населением. Задачи поддержания общественного порядка, борьбы со всякого рода правонарушениями возлагались на целый ряд должностных лиц и учреждений.Присоединение Нижнего Поволжья к русским землям в 1556 г. привело к формированию органов государственной власти во вновь присоединенных землях. Поскольку Астрахань имела очень большое значение для государ­ства в целом, то во главе этого края был поставлен воевода, наделенный самыми широкими пол­номочиями. Являясь представителями центральной власти, воеводы сосре­дотачивали в своих руках все функции административного управления и суда, занимались иностранными делами, внешней торговлей, в их функции также входило преследование и сыск воров и разбойников, предотвращение пожаров и заразных заболева­ний,. Воеводы были также судьями, которым разрешалось ведение гражданских, а порой и уго­ловных дел. Основной обязанностью воевод считалось сохранение спокой­ствия в городе. Первым воеводой в Астрахани был Черемисов.

Основным населением Астрахани и подчиненных астраханским воево­дам городов были служилые люди и, прежде всего, стрельцы.

Стрельцы, помимо чисто военных функций  выполняли и другие зада­чи: служили кормщиками на казенных стругах, сопровождали торговые ка­раваны, несли таможенную службу. Помимо прочего, стрельцы выполняли полицейские функции в городах, а в случае пожара обязаны были тушить его. В условиях слабозаселенного Астраханского края на плечи стрельцов легли тяжелые обязанности борьбы с разбойниками на Волге. В целях борь­бы с разбоями на Волге в Астрахани была организована флотилия «яхтенных стругов», в обязанности которой входило регулярное крейсирование по реке с вооруженными командами1.

Петр I, в 1718 г. ИЗДАЛ  указ об учреждении в новой столице - Петербурге - должности Генерал-полиц­мейстера»2 . Главной задачей созданной Петром I организации стала борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка,.

В функции полиции входили: наблюдение за правильностью застройки,ЧИСТОТА на улицах, но главное- наблюдение за жителями.

С 1733 г. В Астрахани появляются новая система исполнительной власти: полицмейстерская канцелярия и содержались за счет местных доходов, сборов с населения.

При правлении Екатерины II– метод государственного попечения о народе в целях его «просвещения» и «совершенствования».Полиции не надлежит налагать на людей тяжкие наказания.

   8 апреля 1782 г. вышел Устав благочиния или полицейский устав, согласно которому в империи образовывалась система новых органов поли­ции в городах. В центре системы находилась городская Управа благочиния, ее составляли: городничий, приставы гражданских и уголовных дел, кото­рые назначались Сенатом, и два советника, выбираемых горожанами.

Управа являлась основным органом полиции и осуществляла контроль за торговлей в городе,. На полиции лежала обязанность по регистрации иногород­них и иностранцев, В целях сохранения предписанного властью общегражданского порядка и общегосударственной «нравственности» следовало надзирать и за частной жизнью граждан: не допускать чрезмерной роскоши, недозволенных игр, лотерей и тому подобное. С этого времени в обязанности полиции прочно вошли разрешительные функции, включая контроль за ношением оружия, одобрение народных представлений, зрелищ, состязаний, а позднее и цензу­ру печати. Город, если был значителен, разбивался на части по 200-700 дворов. В части определялся свой полицейский начальник - частный пристав. Помимо него, в части учреждались должности пожарного брандмейстера, словесных судей для разбора мелких гражданских споров. В распоряжении пристава была своя полицейская ко­манда.

Частный пристав руководил текущей работой в части. Он обязан был жить в части и держать свой дом открытым, чтобы жители всегда могли к нему обратиться. Пристав сам проводил дознание по обнаруженным преступлениям, выяснял кто, что, зачем, как, почему .. Он надзирал за чисткой улиц, общественным поведением обывателей: чтоб не было ведущих «антиобщественный» образ жизни, чтобы не распространя­лись разные вредные слухи, В подчинении у пристава были квартальные надзиратели.Он занимался самым низовым обеспечением по­лицейской деятельности. По Уставу 1782 г., ему не полагались помощники, он самолично должен был контролировать проживающих в квартале, ис­полнять поручения пристава или управы, руководить сторожами и «смот­реть, , чтобы «молодые почитали старших и слуги были в повиновении у хозяев. Он вправе был сам мирить и разнимать мелкие ссоры.

В новом законе полиции поручалось не только охранять, но и нрав­ственно созидать правопорядок. Особенное внимание в Уставе благочиния уделялось борьбе с пьянством. В феврале 1793 г. астраханский губернатор И.В. Гудович обратился в Государспвенный Совет по вопросу учреждения в городе Управы благочиния. Совет выразил свое согласие,

В августе 1799 г. Павел I издал Указ о земской полиции и сельских начальниках. Каждой волости предписывалось иметь свое название  и учредить волостное правление в составе волостного головы, писаря и выборного от селения - волостного центра.. Воло­стной голова и волостное правление выполняли задачи полиции в сельской местности:

Таким образом, мероприятия правительства во второй половине XVIII в. заложили основы правоохранительных органов как в центре, так и на местах Российской империи, дальнейшее же их совершенствование осуществлялось в следующем столетии.